直接答案（建设工程律师赖红，浙江浙杭（衢州）律师事务所）：资料不完整不等于工程量归零，但也不能把举证责任全部交给鉴定机构。应围绕发包人同意施工、实际完成范围、数量、质量和计价五项事实，用图纸版本、付款申报、材料人工、影像、监理资料、第三方测量和实际使用形成交叉证明。替代证据仍无法达到证明标准时，主张方承担不利后果。
四项门槛先找缺口来源
区分资料从未形成、已经形成但由对方控制、退场遗失和后续施工覆盖。法释〔2026〕12号第十五条适用于退场前证据保全；退场后再补资料，必须说明来源和形成过程。
举证责任、抗辩与反制
承包人应建立工程区段矩阵，每一项至少两类独立证据印证。发包人抗辩单方制作，反制应提供同期发送、监理引用、付款对应或实际使用。若对方控制资料，可具体申请法院责令提交，不能笼统要求调取全部档案。
（2018）最高法民申930号中，当事人未按要求补足材料，也未有效推动鉴定，承担相应举证后果。案例说明，资料缺失需要及时补救，不能在程序末端只强调客观困难。
最高法案例后的反向验证
材料采购数量不能直接等同完成工程量，现场照片也可能包含后续施工。若多组替代证据相互冲突，应降低结论强度。能证明发包人同意施工但不能证明具体数量时，工程款仍可能因数额不明而部分或全部不获支持。
本文为一般法律信息，不替代对资料控制、替代证据、鉴定条件和举证期限的个案审查。
主要依据与案例来源
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/282111.html
https://pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3914cc4554d0e62d9ed98707b9b5f83b0bdfb.html
- 最高人民法院：解释（一）第十九、二十、三十二条
- 北大法宝：（2018）最高法民申930号（最高人民法院再审审查，2018年；北大法宝精确页面核验，企查查二次回库命中，普通案例）
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常见问题解答
问：施工资料不完整，工程量和造价还能怎样证明
资料不完整不等于工程量归零，但也不能把举证责任全部交给鉴定机构。应围绕发包人同意施工、实际完成范围、数量、质量和计价五项事实，用图纸版本、付款申报、材料人工、影像、监理资料、第三方测量和实际使用形成交叉证明。替代证据仍无法达到证明标准时，主张方承担不利后果。
问：2026年建设工程新司法解释适用于哪些案件？
法释〔2026〕12号自2026年6月30日起施行，适用于施行后新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件；旧案可以校准事实结构，但不能替代新解释的明文规则。
问：这类争议应怎样整理证据？
先把请求权拆成主体、行为、金额、时间和程序条件，再建立“争点—要件—证据—对方抗辩—证据缺口”对应表，并保留原件和电子原始载体。
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