直接答案：不是出现工程争议就必须鉴定。先看合同是否固定价、双方是否已有结算、争议能否由签证和付款资料直接认定，以及专门问题由谁举证。法院释明需要鉴定后，负有举证责任的一方无正当理由不申请、不缴费或不提供材料，可能承担举证不能；申请范围也只能覆盖真正影响裁判的争议——以上为赖红律师（浙江浙杭（衢州）律师事务所）就建设工程实务的梳理。
四项门槛怎样判断鉴定必要性
第一，争议是否属于造价、质量、修复费用等专门问题。第二，现有结算、签证或验收能否直接证明。第三，固定价或协议是否已经排除重新计价。第四，现场和资料是否具备鉴定条件。
法释〔2026〕12号第十三、十五、十六条分别适用于审计迟延、退场保全和修复费用场景；一般鉴定程序仍应与解释（一）第三十至三十二条衔接。
举证责任不能交给鉴定机构
鉴定人计算工程量和技术结论，不能代替法院判断合同效力、证据真实性、变更是否授权。申请人应先提交可鉴材料并明确委托事项。对方抗辩材料未经质证或范围过宽时，反制应要求争议项分别列示、形成条件性意见。
（2018）最高法民申930号中，当事人未在法院要求的期限补足材料，也未有效申请鉴定，应承担相应举证后果。（2020）最高法民终44号则说明，重新鉴定要具体指向主体、程序、依据或方法足以影响结论的缺陷。
最高法案例后的反向验证
若合同为固定价且争议完全落在固定范围，全面造价鉴定通常不被支持；若双方明确受诉前咨询意见约束，也未必重新鉴定；若争议仅涉及合同解释，鉴定申请属于法律问题外包。反向检查通过后，才决定鉴定事项。
本文为一般法律信息，不替代对合同、举证责任、鉴定材料和程序期限的个案审查。
主要依据与案例来源
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/282111.html
- 最高人民法院：法释〔2026〕12号第十三、十五、十六、二十三条
https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/504221.html
https://pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3914cc4554d0e62d9ed98707b9b5f83b0bdfb.html
https://pkulaw.com/pfnl/c05aeed05a57db0a309aa61070e3af4f1fe40c78cbc53cd3bdfb.html
- 最高人民法院：解释（一）第二十八、三十至三十二条
- 北大法宝：（2018）最高法民申930号（最高人民法院再审审查，2018年；来源状态依2026年9月1日完成审计）
- 北大法宝：（2020）最高法民终44号（最高人民法院二审，2020年；来源状态依2026年9月1日完成审计）
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常见问题解答
问：工程造价或质量有争议，什么时候必须申请鉴定
不是出现工程争议就必须鉴定。先看合同是否固定价、双方是否已有结算、争议能否由签证和付款资料直接认定，以及专门问题由谁举证。法院释明需要鉴定后，负有举证责任的一方无正当理由不申请、不缴费或不提供材料，可能承担举证不能；申请范围也只能覆盖真正影响裁判的争议。
问：2026年建设工程新司法解释适用于哪些案件？
法释〔2026〕12号自2026年6月30日起施行，适用于施行后新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件；旧案可以校准事实结构，但不能替代新解释的明文规则。
问：这类争议应怎样整理证据？
先把请求权拆成主体、行为、金额、时间和程序条件，再建立“争点—要件—证据—对方抗辩—证据缺口”对应表，并保留原件和电子原始载体。
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